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Action publique, action humanitaire pendant le premier conflit mondial: Les zemstvos et les municipalités

Olga Pichon-Bobrinskoy
Cahiers du Monde russe
Vol. 46, No. 4, L'invention d'une politique humanitaire: Les réfugiés russes et le Zemgor (1921-1930) (Oct. - Dec., 2005), pp. 673-698
Published by: EHESS
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20164835
Page Count: 26
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Action publique, action humanitaire pendant le premier conflit mondial: Les zemstvos et les municipalités
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Abstract

Acteurs à part entière de la politique de modernisation lancée par les Grandes Réformes, les self-gouvernements locaux furent l'un des grands vecteurs de la promotion et de la mise en œuvre de l'action publique, à savoir une action qui se situait en dehors du champ gouvernemental, mais cependant au service de l'intérêt général. Sous la pression des grandes catastrophes nationales que furent la guerre russo-japonaise et les famines de 1905, 1906 et 1907, les organes d'auto-administration investirent un champ amené à se développer: le champ humanitaire. Jusqu'alors circonscrite à la sphère locale par les autorités tsaristes, cette nouvelle orientation signifia un changement d'échelle pour l'action publique des zemstvos et des municipalités. L'expérience acquise en matière de politique de développement des territoires administrés au niveau local, mais aussi en termes de gestion des grandes crises humanitaires postérieures à 1905, constitua le premier mode de légitimation de la montée en puissance, au cours de la Grande Guerre, des self-gouvernements regroupés en Unions des zemstvos et des municipalités. À cela s'ajoute encore l'impact des grandes actions d'assistance développées avec succès par les Unions auprès des armées. Ces actions nourrirent un discours de l'"efficacité" et du "caractère organisé" (planomernyj) du travail mené par les Unions, discours qui visait à leur assurer la première place dans l'espace laissé vacant par l'État, mais aussi dans un champ humanitaire caractérisé par une forte activité concurrentielle. Comme le montre l'exemple de l'implication des Unions en faveur des populations civiles déplacées, les pratiques humanitaires, également soumises à ce même principe de planomernost', se fondirent dans une politique cherchant à régler de façon globale des situations de crise, à savoir dans le cas des réfugiés, la gestion de leur transfert. Cette conception de plus en plus politique de l'action humanitaire contribua ainsi au glissement, au cours de la guerre, d'une action publique conçue non plus en partenariat, mais en substitution de l'État. /// Local institutions of self-government, which fully participated in the modernization policy launched by the Great Reforms, served as carriers for the promotion and implementation of public policy -- that is, their action fell outside the purview of the government but was nonetheless thought of as serving general interest. Under the pressure of the great national catastrophes--the Russo-Japanese War and the famines of 1905, 1906 and 1907 --, self-government institutions invested humanitarian aid, a line of action that would eventually come into its own. Humanitarian action having been thus far circumscribed to the local sphere by tsarist authorities, this new orientation represented a change in the scope of the zemstvos and towns' public action. The experience they acquired in local development policy as well as in the management of the great humanitarian crises that took place after 1905 constituted the first step toward the legitimation of their takeoff during the First World War -- they had by then banded together to form Unions of Zemstvos and Towns. To this, one must add the impact of the great assistance schemes that the Unions successfully developed for the army. They advertised the "efficaciousness" and "good organization" (planomernost') of their work in order to gain the top rank not only in the space left vacant by the state, but also in the humanitarian field, where competition was fierce. As the involvement of Unions in favor of displaced civilians show, humanitarian practices were also conducted according to planomernost' and turned into a policy aiming to find global solutions to crises: a case in point was the way in which they handled the transfer of refugees. Thus, this increasingly political approach to humanitarian action contributed to the shift during the war from a conception of public action conducted in partnership with the government to that of public action conducted in place of the government.

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