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The Teritorial Reform of the Russian Empire 1775-1796. I: Central Russia, 1775-1784

John P. Le Donne
Cahiers du Monde russe et soviétique
Vol. 23, No. 2, Autour du XVIIIe siècle (Apr. - Jun., 1982), pp. 147-185
Published by: EHESS
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/20169955
Page Count: 39
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The Teritorial Reform of the Russian Empire 1775-1796. I: Central Russia, 1775-1784
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Abstract

This article traces the changes brought about by the reforms of the 1780's in the administrative map of central Russia. Steps taken at the very beginning of the reign of Catherine to create a uniform system of local administration exposed the obsoleteness of the territorial division created in 1727. Much preparatory work was done in the 1760's and the reform began soon after the first Turkish war. It eliminated the province as the intermediate level between the guberniia and the uezd, raised most of the provincial capitals to the status of guberniia capitals and considerably increased the number of uezdy. In addition to considerations of administrative efficiency stimulated by the rationalist current dominating the intellectual world of the reign, the territorial reform pursued political ends in the form of a redistribution of functions between the central government and the provinces, and it established a solid infrastructure dominated by provincial landowners to defend the foundations of the social order. /// Cet article retrace les changements introduits par les réformes des années 1780 dans la carte administrative de la Russie centrale. Les mesures, adoptées au tout début du règne de Catherine pour créer un système uniforme d'administration locale, firent ressortir combien dépassée était la division territoriale mise en place en 1727. Une grande partie du travail préparatoire avait été effectuée dans les années 1760 et la réforme commença peu après la première guerre contre la Turquie. Elle élimina la province en tant qu'échelon intermédiaire entre la gubernija et l'uezd, éleva la plupart des capitales de province au rang de capitales de gubernija et accrut considérablement le nombre d'uezdy. La réforme territoriale obéit à des considérations d'efficacité administrative, encouragées par le courant rationaliste dominant le monde intellectuel de ce règne; elle poursuivit, en outre, des objectifs politiques qui se traduisirent par une nouvelle répartition des fonctions entre le gouvernement central et les provinces, et elle mit en place une solide infrastructure, placée sous la coupe des propriétaires terriens de province pour défendre les fondements de l'ordre social.

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