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Presidentialization, Pluralization, and the Rollback of Itamaraty: Explaining Change in Brazilian Foreign Policy Making in the Cardoso-Lula Era

Jeffrey W. Cason and Timothy J. Power
International Political Science Review / Revue internationale de science politique
Vol. 30, No. 2 (MARCH 2009), pp. 117-140
Published by: Sage Publications, Ltd.
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/25652895
Page Count: 24
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Presidentialization, Pluralization, and the Rollback of Itamaraty: Explaining Change in Brazilian Foreign Policy Making in the Cardoso-Lula Era
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Abstract

Since the 1990s Brazilian foreign policy has become increasingly central to Latin American integration, to South—South relations, and to global governance, especially under the leadership of presidents Fernando Henrique Cardoso (1995–2002) and Luiz Inácio Lula da Silva (2003 to the present). This article argues that the making of Brazilian foreign policy since the mid-1990s has been marked by two major trends: pluralization of actors and the rise of presidentially led diplomacy. These two trends have promoted a gradual erosion of the influence of the highly professionalized and traditionally autonomous Foreign Ministry (Itamaraty). The article analyzes the role of global, regional, and domestic political factors in promoting this transformation, and examines the consequences for Brazil's foreign policy outputs. Depuis les années 1990, la politique étrangère brésilienne est devenue de plus en plus centrale dans l'intégration latino-américaine, dans les relations Sud-Sud et dans la gouvernance mondiale, particulièrement sous la direction des présidents Fernando Henrique Cardoso (1995–2002) et Luiz Inácio Lula da Silva (depuis 2003). Cet article affirme que la politique étrangère brésilienne depuis le milieu des années 1990 a été marquée par deux tendances majeures: pluralisation des acteurs et renforcement de la diplomatie dirigée par la présidence. Ces deux tendances ont promu une érosion graduelle de l'influence d'un ministère des Affaires étrangères fortement professionnalisé et traditionnellement autonome (Itamaraty). L'article analyse le rôle de facteurs politiques globaux, régionaux et intérieurs dans la promotion de cette transformation et en examine les conséquences pour les résultats de la politique étrangère du Brésil. Desde los años noventa, la política exterior brasileña ha jugado un papel cada vez más importante en la integración de América Latina, las relaciones sur-sur y la gobernancia global, especialmente bajo el liderazgo de los presidentes Fernando Enrique Cardoso (1995–2002) y Luiz Lula da Silva (2003—presente). Este artículo sostiene que desde mediados de los noventa la política exterior brasileña ha estado marcada por dos grandes tendencias: la pluralización de actores y la emergencia de una diplomacia presidencial. Dichas tendencias han provocado la gradual erosión de la influencia ejercida por el altamente profesionalizado y tradicionalmente autónomo Ministerio de Relaciones Exteriores (Itamaraty). El artículo analiza el papel de factores globales, regionales y de política interna en esta transformación, y examina sus efectos en la política exterior brasileña.

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