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Desenvolvimento económico e Emprego no Continente português

João Moura
Análise Social
Vol. 2, No. 7/8, Aspectos sociais do desenvolvimento economic em Portugal (1964), pp. 699-719
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/41007696
Page Count: 28
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Desenvolvimento económico e Emprego no Continente português
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Abstract

1. L'Auteur cherche, fondamentalement, dans cet article, des réponses aux questions suivantes: — Au début de l'effort de développement économique y avait-il au Portugal des problèmes d'emploi? Dans l'affirmative, quelle était leur nature et ampleur? — Après quelques années de développement économique, que peut-on observer en ce qui concerne l'emploi? — Une autre influence du développement économique serait-elle souhaitable et possible? 2. On peut poser que l'éffort de développement économique a débuté, pratiquement, avec le Ier Plan (1953/58). C'est pourquoi ont été utilisés les chiffres du Recensement de la Population de 1950, afin d'éssayer de définir la situation existante en ce qui concernait l'emploi, avant le début de cet éffort-là. L'analyse mène à la réponse suivante, pour la première question formulée: en 1950, avant que l'effort de dévelopement économique ne soit amorce , il y avait au Portugal Continental des problèmes d'emploi: un fort sousemploi était surtout à remarquer, ainsi que du chômage potentiel. 3. L'analyse de l'évolution démographique après le Recensement de1950, jusqu'au Recensement de 1960, ainsi que les chiffres de ce dernier, ont permis la formulation d'une réponse à la deuxième question posée: pendant quelques années de développement économique, des nouveaux emplois ont été créés dans l'industrie e dans les services, en nombre suffisant pour faire face à l'accroissement de la demande d'emplois masculine et aussi, au moins partiellement, féminine; les nouveaux emplois furent encore suffisants pour absorber une large part du chômage potentiel masculin. Ils auraient, pourtant, été insuffisants, si l'émigration, retournant à des niveaux élevés (retour indissociable des caractéristiques du développement économique en cours) n'avait substantrellement réduit l'acroissement normal de la demande interne d'emplois dans la période en question. D'autre part, la distribution régionale des nouveaux emplois ne semble pas satisfaisante et la réduction constatée dans le niveau du sousemploi paraît avoir été faible. 4. La conclusion antérieure permet d'affirmer, d'ores et déjà, qu'il serait souhaitable que l'influence du développement sur l'emploi eusse été autre. L'analyse du Ier et du IIème Plans permet d'affirmer que les soucis du Gouvernement en ce qui concerne les problèmes de l'emploi se sont accrus du Ier au IIème Plan. Donc, il y a eu une évolution favorable. Pourtant, malgré ce progrès, dans les deux Plans et dans leur exécution on ne trouve que la préoccupation de créer des infrastructures, des industries de base, etc., tout en laissant au hasard une identification possible entre le nombre d'emplois résultant de ces investissements et celui qu'il faudrait créer. En fait, on a considéré la création de nouveaux emplois en nombre suffisant comme un sousproduit de l'exécution des Plans. Le besoin devient donc claire de faire, en de nouvelles planifications, un autre pas décisif, cherchant à établir la liaison entre les emplois à créer et les nécessités d'emploi prévues. 1. The Author intends to answer the following questions: — At the beginning of the effort towards economic development were there problems of employment in the Continental Portugal? In the affirmative, which was their nature and importance? — After some years of economic development, which is there to be found in the field of employment? — Would it have been possible and desirable that the influence of economic development ou employment should be other than what it was? 2. The effort of economic development started pratically with the Ist Plan (1953/58). Therefore figures were taken from the Population Census of 1950 in order to search for a definition of the situation of employment as it was before stich effort. The analysis let to the following answer to the first of the above mentioned questions: in 1950, before the effort of economic development started there were problems of employment in the Continent; a large extent of underemployment and also of potential unemployment 3. The analysis of demographic evolution from the 1950 Census until the Census of 1960 as well as the figures presented by this one led us to an answer to the second of the above mentioned questions: in some years of economic development, new employments came up in industry and services, sufficient for the increase of demand of masculine and, at least partly so, feminine employment; the new jobs were also sufficient to absorb a high volume of potential masculine unemployment. They would, however, have been insufficient if emigration, retreating to a higher level (a retreat not to be dissociated from the characteristics of the economic development in course) had not largely reduced the normal intensification of internal employment demand in the same period. The regional distribution of new jobs seems, moreover, to be defficient and, on the other hand, the reduction of underemployment seems to have been weak. 4. The previous conclusion allows to state that to wish the influence of development to have been other than what it was is pertinent. The analysis of the Ist and IInd Plans allows us to consider the worries of the Government concerning the problems of employment to have increased. There has, therefore, been a favorable evolution. Nevertheless, and despite such progress, there is no doubt that in both Plans, and while conceiving realisations, the concern ivas only of creating under structures, basic industries, etc., leaving to chance a possible identification between the number of jobs such realisations would determine and the number which was indispensable to create. The creation of new jobs was somehow considered as a minor consequence of the execution of the Plans. As such, it seems necessary to give a decisive step forward in planification to come, in the sense of trying, to establish the connection between the new jobs to be created and the foreseen necessities.

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