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Fédéralisme et gouvernement régional en Russie

Jean-Robert RAVIOT
Politique étrangère
Vol. 61, No. 4 (HIVER 1996/1997), pp. 803-812
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/42673757
Page Count: 10
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Fédéralisme et gouvernement régional en Russie
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Abstract

Fédération, la Russie se doit d'avoir une politique à l'égard des territoires hété-. rogènes qui la composent. En la matière, l'héritage de l'URSS est lourd: celle-ci a légué à la Russie d'aujourd'hui des entités administratives de statut inégal. Jean-Robert Raviot analyse cette asymétrie caractéristique de l'organisation fédérale de la Russie. Les républiques et régions sont plus ou moins autonomes, plus ou moins bien dotées en ressources naturelles, donc plus ou moins riches, mais elles sont surtout plus ou moins fédérées et intégrées selon des pratiques différenciées. « Chaque cas est particulier » comme le souligne l'auteur, et le pouvoir central actuel adopte une tactique prudente, depuis la guerre en Tchétchénie, « de fédéralisme au cas par cas ». Le dialogue centre-périphérie, loin d'être achevé, est mené par les pouvoirs exécutifs incarnés le plus souvent par les présidents des républiques ou les chefs des régions. Le Tatarstan est exemplaire à cet égard, son président contrôlant tous les pouvoirs sur son fief. L'élection récente des gouverneurs complique les relations. On est en droit, comme le fait Jean-Robert Raviot, de s'interroger sur l'avenir d'un système fédéral aux règles du jeu particulièrement floues. As a federation, Russia must have a policy with regard to the heterogeneous territories of which it is composed. The legacy of the USSR is problematic: it has left Russia with administrative entities of an unequal status. Jean-Robert Raviot analyses this asymetry which characterizes Russia's federal organization. The republics and the regions enjoy varying degrees of autonomy, are variably endowed with diverse natural resources and hence are inequally wealthy, and above all exhibit different levels of federal identity and integration. "Each case is special" and the present central government, since the war in Chechnya, has adopted a cautious policy of "case-by-case federalism". The dialogue between central government and its peripheries, far from being over, is conducted by executive powers embodied more often than not by the presidents of the republics or the chiefs of the regions. Tatarstan is a case in point, its president having full powers over his fief The recent gubernatorial election makes relations more complicated. Jean-Robert Raviot questions the future of a federal system where the rules of the game are far from clear.

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