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LE NAZIONI UNITE E IL PROBLEMA DELLA SICUREZZA / REFLECTIONS ON SECURITY THROUGH THE UNITED NATIONS

Stephen S. Goodspeed and Giovina Jannello
Il Politico
Vol. 23, No. 1 (1958), pp. 7-38
Published by: Rubbettino Editore
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/43204653
Page Count: 32
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LE NAZIONI UNITE E IL PROBLEMA DELLA SICUREZZA / REFLECTIONS ON SECURITY THROUGH THE UNITED NATIONS
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Abstract

La justification des Nations Unies doit résider dans leur capacité à procurer la paix et la sécurité. La valeur de ce principe comme principe des Nations Unies est concentrée sur les nombreuses opportunités pour un arrangement pacifique à travers la disponibilité de leurs procédures et de leur mécanisme. Les procédés de médiation sous différentes formes sont toujours à la main, des fichiers de faits peuvent être établis et les procédures d'enquête et de conciliation être prêtes pour être consultées à l'occasion de différentes controverses. Tout spécialement, le rôle du Secrétaire général est devenu excessivement important comme arbitre dans des conflits de réclamations et dans des contacts délicats, qui peuvent être maintenus en vie sur son initiative ou simplement par sa seule présence. L'expérience faite par la Ligue des Nations et par les Nations Unies en ce qui concerne la sécurité collective prouve que, comme méthode de constitution pour organiser la paix, il est essentiel d'obtenir un groupe fixe de règlements compris parfaitement par tous ceux qui y sont intéressés et universellement applicables, soutenus par des moyens adéquats, la force comprise, afin d'assurer l'observation de ces règlements. Tout cela suppose un haut degré de conduite et de moralité de la part des membres de l'organisation de la sécurité. En fait, cela veut dire que le fonctionnement d'une telle organisation doit être dicté par des considérations en dehors du pouvoir politique. A ce propos, on peut dire que la sécurité collective dépend de conditions qui font sentir le besoin, si elles se produisent, d'une organisation qui n'est pas absolument indispensable. Toutes deux, la Ligue et les Nations Unies, ont pris sur elles l'existence de conditions qui n'existaient pas et la conséquente difficulté de faire fonctionner ces organisations comme on l'avait établi, est apparue à tout le monde. Il en résulte qu'à présent le maintien de la paix est un problème de relation de pouvoir essentiellement hostile aux exigeances de l'effective opération de sécurité collective. Une réaction à la carence des Nations Unies a été la demande de révision de leur Charte. Mais n'importe quelle tentative de révision d'ensemble pourrait non seulement faire naître de faux espoirs, mais terminer par une accentuée amertume déjà existante et affaiblir encore davantage l'unité, quelle qu'elle soit, existant à l'intérieur de l'organisation. Les changements de structure entraînent plus de mécanisme, de nouvelles procédures, et plus de lois n'élimineraient pas les sérieuses perturbations qui troublent aujourd'hui le monde. Les défauts qui se trouvent dans la Charte ne sont pas la cause des différends fondamentaux qui divisent les peuples. Ce qui est essentiel, c'est de renforcer le droit de nouveau abaissé et de remettre l'organisation en mouvement. Le problème central de l'organisation internationale est la réalisation d'une paix durable entre les Nations, comprenant la question de sécurité tout entière. Cela dépend exclusivement de l'union des grandes puissances, et il s'agit d'un principe qui est la véritable essence de la Charte des Nations Unies. En aucune partie de la Charte cela n'a été établi, mais il est à présumer que cette union existait lorsque les Nations Unies commencèrent à fonctionner. En principe, l'unité peut être amenée moyennant les procédés de la diplomatie traditionnelle aussi bien à l'intérieur qu'au-delà des limites des Nations Unies. Avant que l'organisation internationale puisse être stabilisée au niveau politique, il faut une mitigation de conflits et un rétrécissement des zones de controverses de sorte que les questions qui divisent les peuples soient minimisées afin de permettre le développement des intérêts qui peuvent les unir. Die Vereinten Nationen können ihr Dasein nur rechtfertigen, wenn sie Frieden und Sicherheit gewährleisten können. Ihre Verteidigung unter Hinweis auf ihren Erfolg, oder den Erfolg ihrer Spezialeinrichtungen, in wesentlich unpolitischen Angelegenheiten geht am Hauptproblem vorbei. Der Hauptwert der Vereinten Nationen beruht auf den zahlreichen Möglichkeiten für eine friedliche Regelung, die sie durch ihre Verfahren und ihre Maschinerie ermöglicht. Die Vermittlungsverfahren in verschiedener Form sind immer verfügbar, Gremien zur Sondierung der Lage können zusammengestellt werden und die Untersuchungs- und Versöhnungsverfahren stehen bereit, um bei den verschiedensten Streitigkeiten in Anwendung zu kommen. Insbesondere ist die Rolle des Generalsekretärs immer bedeutungsvoller geworden, als Schiedsrichter über sich widerstreitende Forderungen und bei den delikaten Kontakten, die auf seine Initiative, oder sogar durch seine blosse Anwesenheit, am Leben erhalten werden können. Die Erfahrungen des Völkerbunds und der Vereinten Nationen mit der kollektiven Sicherheit zeigen, dass es für die Organisierung des Friedens wesentlich ist, dass man eine bestimmte Anzahl fester Regeln hat, die von allen Betroffenen verstanden werden und allgemein anwendbar sind, und die durch ausreichende Mittel, einschliesslich der Gewalt, gestützt werden, um ihre Beobachtung zu garantieren. All dies setzt einen hohen Grad rationalen und moralischen Verhaltens auf Seiten der Mitglieder der Sicherheitsorganisation voraus. Tatsächlich könnte man fast ebenso gut sagen, dass das Funktionieren einer solchen Organisation durch andere als durch machtpolitische Überlegungen begründet sein muss. Man kann in diesem Zusammenhang sagen, dass die kollektive Sicherheit von Bedingungen aphängt, die, menn sie vorhanden sind, eine Sicherheitsorganisation unnötig machen. Sowohl der Völkerbund als auch die Vereinten Nationen haben das Vorhandensein von Bedingungen vorausgesetzt, die nicht bestanden, und die daraus resultierende Schwierigkeit, diesen Organisationen die beabsichtigte Wirkung zu verschaffen, ist für alle offen zutage getreten. Die Tatsache bleibt bestehen, dass gegenwärtig die Aufrechterhaltung des Friedens mesentlich ein Proplem der Machtverteilung ist, das den Erfordernissen für ein wirksames Arbeiten der kollektiven Sicherheit seinem Wesen nach entgegengesetzt ist. Eine Reaktion auf die Unzulänglichkeit der Vereinten Nationen ist das Verlangen nach einer Revision ihrer Charta gewesen. Aber jeder Versuch einer heilsamen Revision könnte nicht nur falsche Hoffnungen erwekken, sondern auch im Endeffekt schon vorhandene Bitterkeit verstärken und was noch an Einheit in der Organisation vorhanden ist weiter schwächen. Strukturelle Veränderungen, die eine Erweiterung der Maschinerie, der Prozeduren und des Gesetzes mit sich bringen, werden die ernsthaften Störungen, die in der Welt heute bestehen, nicht zum Versichwinden bringen. Wesentlich ist eine stärkere Unterstützung für das bereits niedergelegte Gesetz und die jetzt wirkenden Organe. Das zentrale Problem der internationalen Organisation ist die Herbeiführung eines dauerhaften Friedens zwischen den Nationen, der das ganze Problem der Sicherheit in sich schliesst. Diese beruht ausschliesslich auf der Einheit der Grossmächte, ein Prinzip, das die Grundlage für die Charta der Vereinten Nationen bildet. Nirgends ist diese Einheit in der Charta ausdrücklich festgestellt, aber man nahm sie als bestehend an, als die Vereinten Nationen entstanden. Die Einheit kann grundsätzlich nur herbeigeführt werden durch die Verfahren der traditionellen Diplomatie, die sowohl innerhalb als auch ausserhalb des Bereichs der Vereinten Nationen wirkt. Bevor die internationale Organisation auf der politischen Ebene gestärkt werden kann, muss eine Milderung des Konflikts und eine Verringerung der Konfliktstoffe eintreten, so dass die Streitfragen, die die Völker trennen, auf ein Mindestmass reduziert werden können, um eine Zunahme der Interessen, die sie einen können, zu ermöglichen.

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